21世纪经济报道记者 林汉垚
今年是“十五五”开局之年，国家明确以“双碳”战略为引领，纵深推进经济社会全面绿色转型。作为我国工业经济的主阵地，产业园区贡献了全国50%以上的工业产值，同时也是能源消耗与碳排放的主战场。在确保实现“十五五”期间单位GDP碳排放下降17%目标的核心载体中，加快零碳园区建设不仅是推动产业绿色升级的关键抓手，更是应对国际绿色贸易壁垒的战略抉择。
然而，零碳园区建设普遍面临着前期投资体量大、回报周期长、碳资产估值体系不健全以及新型转型风险分散机制缺失等瓶颈。在此背景下，金融力量的深度介入成为破局关键。
政策力倡零碳园区建设
今年是“十五五”的开局之年，国家明确以“双碳”战略为引领，纵深推进经济社会全面绿色转型，并将零碳园区建设作为重点任务进行了前瞻性部署。
从宏观政策导向来看，我国已经设定了清晰且极具挑战性的降碳目标。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规划纲要》）明确，“十五五”时期，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。《政府工作报告》则在阐述2026年发展主要预期目标时提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
零碳园区建设方面，在2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”、2025年首批52个园区入选国家级零碳园区建设名单的基础上，《“十五五”规划纲要》进一步明确，“十五五”时期将建设100个左右国家级零碳园区。
在一系列硬性指标下，零碳园区建设兼具战略意义与现实紧迫性。
国家发改委能源研究所副所长李忠在由中央财经大学绿色金融国际研究院主办，中国太保（601601）及旗下中国太保产险协办的“金融支持零碳园区建设”论坛上指出，我国零碳园区建设正全面提速，是实现“双碳”目标、培育新质生产力、促进区域协调发展及参与国际绿色竞合的关键抓手。
2025年，国家发改委等三部门印发的《关于开展零碳园区建设的通知》对零碳园区提出加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新八大重点任务。
李忠表示，未来，我国将因地制宜推进八大重点任务，聚焦能源、产业、技术、机制协同，加快用能结构转型、节能降碳、优化产业布局，推广绿电直连、“以绿制绿”，强化资源循环与能碳智慧管理，创新政策与金融支持，稳步推动传统与新兴园区低碳零碳转型，筑牢绿色发展底座。
零碳园区建设面临多重挑战
尽管政策蓝图已绘就，但零碳园区从概念走向全面落地，正步入充满阵痛的“深水区”。与传统的单体企业节能改造不同，零碳园区建设是一个涉及能源供给、产业布局、基础设施升级、碳管理与治理体系的复杂巨系统。
中央财经大学校长助理、国家财经战略研究院院长王红梅坦言，零碳园区建设兼具公共属性与市场属性，当前面临前期投资大、回报周期长、碳资产估值体系不健全、风险识别与分散机制缺失等突出瓶颈。
因此，王红梅表示，金融作为现代经济核心，需提升资源配置、风险定价与产品创新能力，打通资金精准落地堵点。
零碳园区建设不仅涉及单个企业设备资产，还涉及园区能源协同、基础设施联动、企业间传导及碳管理体系运行，所以也面临风险识别与分散等难题。
中国太保产险在接受21世纪经济报道记者采访时指出，金融支持零碳园区建设的最大挑战在于零碳园区建设不是单个设备、单个企业的绿色改造，而是一个涉及能源、产业、基础设施、碳管理和治理体系的复杂系统。对金融机构来说，关键点在于如何把系统性转型需求转化为可识别、可定价、可服务的风险单元。
如，当前我国工业园区的清洁能源使用占比普遍仅在20%左右，而真正意义上的零碳园区则要求这一比例不小于90%。为此，零碳园区建设要构建以清洁能源为主体的新型电力系统。
为了弥合这一巨大的现实差距，园区势必需要大量引入源网荷储一体化、虚拟电厂、绿电直连等前沿创新模式。随之而来的，则是诸如储能设施安全隐患、绿电产能波动导致的企业用能成本上升，以及绿电交易过程中的信用违约等一系列新型风险敞口。
保险可全方位助力零碳园区建设
面对零碳园区建设中错综复杂的风险敞口，保险作为现代经济的“减震器”和社会的“稳定器”，其角色正发生着深刻的重塑。
中国太保产险总经理陈辉表示，零碳园区是推动工业绿色转型、落实“十五五”降碳目标的关键载体，建设过程涉及能源、产业、基建、技术等多重环节，风险保障与专业服务不可或缺。保险机构可在零碳园区建设中通过强化风险保障、做强风险减量、提升碳综合服务等工作以全方位保险服务助力零碳园区高质量建设。
伴随产业升级带来的新挑战，传统的金融工具显得捉襟见肘，保险机构则凭借其精准的风险定价与转移机制，正在重塑业务边界。
在护航清洁能源安全运行方面，保险业正发挥着不可替代的“稳定器”作用。低碳技术和装备的应用是产业转型的关键，保险的作用在于让企业“敢投入、愿转型、能落地”。此外，保险已不再只是单纯的风险分散工具，而是升格为绿色价值的“连接器”与碳中和服务的核心支撑者。
据了解，自2021年起，中国太保产险为进博会提供全面的风险保障与风险减量服务，还协助主办方开展碳预核算、碳资产购买抵消、碳中和证书颁发等全流程闭环服务。下一步，还将把这种模式引入到零碳园区建设中。
呼唤多方协同
零碳园区建设是一项复杂的系统工程，绝非单一主体能够独立完成，而需要政府、金融机构、园区企业、科研机构等多方力量协同发力。
北京经开区管委会经济发展局绿色发展处处长滕立民分享地方实践的经验时表示，北京经开区聚焦能源结构、产业优化、资源循环等核心任务，以绿色金融为重要支撑，引导金融资源精准对接园区低碳项目，创新绿色信贷、绿色保险、碳金融等产品服务，破解零碳建设资金投入大、回报周期长等难题。
北京绿色交易所董事、总经理助理綦玖竑强调，绿色交易平台可为零碳园区提供多元支撑，通过CCER交易盘活减排资产，激发降碳内生动力；搭建绿色项目库与碳账户，推动低碳项目与绿色融资精准对接；运营国家绿色技术交易中心，促进节能降碳技术落地转化；运用碳码体系实现碳排放全流程追溯，提升园区数字化管理水平并对接国际绿色规则，以市场化、标准化服务支撑零碳园区提质增效。
零碳园区的终极发展形态，并不仅局限于节能减排改造，更是一个高度数字化、标准化的碳资产管理与流转体系。
随着全球气候治理进入深水区，园区需要建立严密的碳管理体系，实现碳排放的实时计量与核算，并生成符合国际标准的产品碳足迹报告。
当前，国内园区企业正直面来自欧盟CBAM（碳边境调节机制）以及新电池法案等国际规则的严峻挑战。中国质量认证中心总监/双碳研究院院长于洁指出，这些国际规则对绿电直供与碳追溯提出了刚性要求，而国内园区在物理直连、实时数据核验方面尚存短板。认证评价体系不仅可为园区提供全周期监督核查，更是金融机构准入、风控与产品创新的权威依据，能够有效衔接产业转型与金融支持，助力企业跨越国际绿色贸易壁垒。
国家金融监督管理总局原一级巡视员叶燕斐则呼吁，金融机构在支持园区建设时需“融资先融智”，对接园区规划，重点支持源网荷储、虚拟电厂、节能改造等项目，助力产业结构优化。同时创新绿色债券、能效挂钩贷款、绿色保险等产品，探索数字人民币应用，依托碳足迹发展绿色供应链融资，并强化可持续信息披露，以金融力量护航零碳园区建设。
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